Basic HTML Version
146
riječi
povijest
povijest
povijest
povijest
povijest
povijest
Tomislav Dovranić
ADMINISTRATIVNI
USTROJ HRVATSKE
KROZ POVIJEST
Da li ste se ikada zapitali zašto se teritorijalno
područjesvihpostojećihzemaljanasvijetudijelinaman-
jeteritorijalnejedinice,ilizaštojeuopćepodručjeRepub-
likeHrvatskepodijeljenonažupanije,općineigradove?
Svaki pruženodgovor vjerojatnobi sedotakao
činjenicedasevećateritorijalnajedinicadijelinamanje
teritorijalnedijelovezbogracionalnijeg,odnosnoboljeg
upravljanjanjom,tojestnjenimprirodnimidruštvenim
resursima, ekonomskim i ljudskim.
Možda vam se postavljanje ovog pitanja čini
suvišnim i besmislenim, ali razmislite zar ne bi bilo
logično da se unutarnji ustroj naše države sastoji od
međusobno jednakih (površinom i brojem ljudi) man-
jih teritorijalnih jedinica. Zar ne bi državnoj upravi, bilo
puno lakšeupravljati državomukojoj sumanji teritori-
jalni dijelovi od kojih je država sastavljena, identični (ili
barempribližnojednakispodjednakimprihodima)?Zar
itko razuman može posumnjati u tezu da bi se danas
uHrvatskoj bolje, ljepše i sretnije živjeloda su veličina i
područjažupanijaiopćinauHrvatskojodređenaprema
nekomjednostavnommatematičkommodelukojibiu
obziruzimaosamobrojstanovnikaiveličinuteritorijalne
jedinice? Ipak kada o tome govorimomoramo u obzir
uzeti i cjelokupnupovijest našegdruštva, kao i različite
državnetvorevineukojimasmoživjeli,kojesunaustroj
današnje uprave itekako imali veliki utjecaj.
Oddoseljenja naprostor koji i danas naseljava-
ju
68)
Hrvati su tek unekoliko kratkih vremenskihodsje-
ka živjeli u samostalnoj, od drugih naroda priznatoj i
uvaženojdržavi.JedinupravusamostalnudržavuHrvati
imaju u ranom srednjem vijeku (9.-11. stoljeće) kada
tadašnjom Hrvatskom vlada plemstvo iz loze narod-
nih vladara. Možda je stoga nedostatak dugotrajnog
pozitivnogpovijesnogiskustvauunutrašnjemuređenju
68 taj datum je još uvijek predmet stručnih a često i
političkih rasprava ali uzmimo početak 7. stoljeća
države ono što namnedostaje? S druge stranemožda
jeneopterećenosttradicijomiprošlimvremenimapred-
nostupronalaženjumodernih,suvremenihrješenja?Prije
negodonesemomišljenjeoovompitanjupogledajmo
prvo povijesna iskustva u uređenju prostora Hrvatske.
Rani srednji vijek 9.-11. stoljeće
U stoljećima koja možemo okarakterizirati kao
rani srednji vijek, Hrvatsko kraljevstvo ima zapaženu
ulogu u međunarodnim odnosima na istočnoj obali
Jadranskogmorainjegovukontinentalnomzaleđu.Na
kolikoježupanijautodobaprostorhrvatskedržavebio
podijeljen ne možemo točno ustanoviti jer nemamo
dovoljno materijalnih dokaza. Bizantski car Konstanti
PorfirogenetuDAI
69)
redomnabrajajedanaestžupanija
u zemlji Hrvata (prostor današnjeDalmacije, Like i Her-
cegovine), te time opisuje situaciju kako je on vidi u
10. stoljeću. Bitna ječinjenicadaHrvati neposrednopo
uspostavljanjusamostalnedržavenjenteritorijdijelena
manje jedinice kojima daju autohtoni slavenski naziv
Županija. Županije suu tovrijeme teritorijalne jedinice
kojesuponekadokupljaleširurodovskuzajednicunas-
eljenunaodređenomodsjekuprostorakojijegeografskim
osobinama prostora izdvojen od ostatka nacionalnog
korpusa,gotovouvijekjeurazgraničenjuriječoriječnom
vodotoku ili gorskom hrptu (osim u slučajevima kada
sutomorskaobala i gradskezidine) i nisunimaloslične
današnjempojmuadministrativno-teritorijalnejedinice.
Načelužupanije, kojačestomijenjasvojegranice i pro-
stor na kojem se prostire (ponekad i ime), nalazio se
župančiji sepoložaj i funkcijamijenjao kroz vrijeme.
70)
69 Constantine Porphyrogenitus De administrando
imperio, N. Klaić , Izvori za hrvatsku povijest do 1526. godine,
Zagreb, 1972, 3.
70 Više o srednjovjekovnim županijama i županima u: